ФЗ №15 о запрете курения

О вреде курения известно давно. Побороть подобное негативное явление пытаются всеми доступными способами. Радикальные меры к нарушителям определены законом № 15-ФЗ, запрещающим «дымить сигаретой» в различных общедоступных местах.

Документ подписан в 2013 году, регулирует базовые вопросы, связанные с курением в различных местах.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

Общие положения закона

Закон о запрете курения включает в себя 25 статей, регулирующих вопросы употребления табака в местах общего пользования, права и обязанности граждан, полномочия федеральных и муниципальных властей. Здесь же вы найдете перечень территорий и помещений, где курение категорически запрещено. Определены ограничительные меры для продавцов никотиносодержащих изделий, а также ответственность за нарушения ФЗ о запрете курения.

Вместе с законодательным документом РФ № 15-ФЗ, называемым среди простого народа «законом о курении», были внесены изменения в административный кодекс, устанавливающие меру ответственности нарушителей.

Рассматриваемый документ призван усилить общегосударственную борьбу с курильщиками в общественных местах, а также подъездах, на балконах квартир, других общедоступных помещениях.

Помните, курение в общественных местах полностью не запрещено. Законодатель просто устанавливает перечень разрешенных мест для курения, а также тех, где присутствуют ограничения.

Где нельзя курить

Перечень мест, где по требованиям последнего закона о курении запрещено дышать табачным дымом самому и вынуждать это делать окружающих установлен в статье 12.

В этот перечень вошли:

• помещения школ, клубов, институтов, спортивных учреждений, организаций по делам молодежи и примыкающие территории;
• больницы, поликлиники, санаторно-курортные учреждения, а также отведенная для них территория;
• поезда, суда, другие транспортные средства дальнего следования;
• общественный транспорт (дальнего, пригородного, городского следования), на расстоянии, ближе 15 метров к входам в порты, вокзалы, станции метрополитена, непосредственно внутри этих помещений, на пассажирских платформах;
• гостиницы, общежития, жилищные учреждения, прочие места для постоянного и временного проживания граждан;
• торговые помещения, комплексы, крытые рынки, магазины, рестораны, столовые, кафе;
• выделенные для социальных служб помещения;
• здания, где выполняют свою функцию структуры государственной и муниципальной власти;
• рабочие места, зоны, где сотрудники выполняют возложенные на них обязанности;
• лифты, лестничные площадки многоквартирных домов;
• пляжи, площадки для детишек;
• наружная и внутренняя территория автозаправочных станций. В этих местах нельзя курить

Помните, ФЗ № 15 о запрете курения фактически ввел мораторий на употребление табака в местах массового нахождения людей. Если это игнорировать, можно попасть под внушительные санкции со стороны государства.

Где можно курить

Введение запрета вовсе не означает необходимость сразу бросать вредную привычку. Для этого придется следовать некоторым правилам, позволяющим свободно «дышать» никотиносодержащими примесями.

Это можно делать в таких местах:

1. В специально подготовленных для перекуров комнатах;
2. На открытом воздухе, в местах, где отсутствует требование запрета курения;
3. В отдалении от государственных, образовательных, общественных, культурных, спортивных, торговых учреждений;
4. В своем доме, квартире, на земельном участке, даче.

Важно! Если вы желаете закурить на лестничной площадке многоквартирного дома, то сделать это можно исключительно в специальной пожаробезопасной изолированной комнате с хорошей вентиляцией. В противном случае вас могут оштрафовать.

Как должна выглядеть курилка

Место для курения, а попросту «курилка», должно оборудоваться по определенным требованиям. Правила оформления мест для курения на улице и внутри помещений отличаются. В базовый набор требований включены такие моменты:

1. Курение на улице. Отдельно оборудованное место с наличием ночного освещения, специальной пепельницей, а также информационной табличкой, из которой следует, что это пространство для курильщиков. Выделяется с учетом базовых правил закона о запрете табачного дыма в общественных местах;
2. Употребление табачного дыма внутри зданий. Здесь требования немного жёстче. Должно выделяться отдельное, полностью изолированное помещение с хорошей принудительной вентиляцией, иметь пепельницу, огнетушитель и указатель, что это «Место для курения». Главный момент — чтобы другие сотрудники (граждане), не испытывали дискомфорта, вызванного запахом табака.

Совет! Если правильно оборудовать курилку, всегда можно найти компромисс между сотрудниками, употребляющими табачный дым, и теми, кто не имеет такой привычки.

Какие инстанции следят за соблюдением

Законодатель предусмотрел, что нарушителей этого акта могут ожидать разные виды ответственности. В частности, это может быть:

• дисциплинарная (применяется работодателями);
• гражданско-правовая;
• административная (от специально уполномоченных представителей власти).

Учитывая, что борьба с никотиновой зависимостью, это комплекс мероприятий, который обязывает контролировать принятие на федеральном уровне нормы, в качестве карательных органов могут выступать работодатели, работники полиции, прокуратуры, пожарной безопасности.

Следить же за выполнением запрещенных мер могут не только представители органов власти, но и простые граждане, общественные организации. По их заявлениям компетентные органы должны принимать соответствующие меры воздействия к нарушителям. К примеру, чтобы защитить детей от курильщиков на площадках, лестничных клетках, в подъездах необходимо обращаться к участковому, либо писать заявления в полиции. Если не реагируют — идите в прокуратуру. Там точно не оставят такие факты без внимания.

Важно! Защищать детей от воздействия никотинового дыма никто не обязан. Но, если это оставлять без внимания, вероятность перехода вредной привычки к молодому человеку или девушке, существенно возрастает.

Что грозит нарушителям

Самая распространённая ответственность, что несут нарушители последнего закона о курении, является административной. Здесь законодательно определена система административных штрафов за различные виды нарушений. Итак, если вы преступите нормы ФЗ №15, то придется заплатить штраф, размер которого составляет:

• до 1500 рублей за употребление никотина в общественном месте (территории или помещении), в подъезде многоквартирного дома, либо на лестничной площадке;
• до 3000 рублей снимут во время употребления табачного дыма непосредственно, либо вблизи детской площадки;
• до 2000 рублей взыщут в казну, когда вас «застукают» за обучением детей или подростков заниматься употреблением никотина;
• до 3000 рублей, полагается, когда дышать дымом детей учат их родители, родственники, опекуны;
• до 90000 рублей будет ожидать в качества штрафа руководителей компаний, игнорирующих ограничения, касающиеся организации специальных курилок, либо самостоятельно их нарушающих.

Ответы на популярные вопросы

Конечно, большая часть курильщиков рассматривают требования закона применительно к конкретным ситуациям. Поэтому приведем самые популярные вопросы, возникающие у потребителей табака.

Присутствуют ли ограничения по употреблению никотина в летнем кафе?

Некоторые граждане считают это открытой площадкой, на которую не должны распространяться запреты. Но регулятор иного мнения. Тут считают, что летнее кафе является частью места общественного питания, поэтому курить здесь строго запрещено.

Как можно покурить в аэропорту?

Здесь нужно учитывать требования, закрепленные в ФЗ № 15. Реализовать свою вредную привычку допускается в специально подготовленной закрытой комнате. А если такая отсутствует, выкурить сигарету можно не ближе 15 метров за пределами здания аэропорта.

Употребление табака на балконе

Многим это не нравится, и попытки наложить на подобные действия запрет присутствовали неоднократно. Сегодня это вполне законное действие и никаких ограничений для употребления никотина на своем собственном балконе нет.

Внимание! Есть примеры судебных решений (в т.ч. ВС РФ) о компенсации в пользу соседей, взысканной с желающих покурить на балконе.

Помните, употреблять сигаретный дым или нет — это ваше личное дело. Но если вы имеете такую пагубную привычку, делайте это без нарушений закона. Ибо поймете, что это очень дорогое удовольствие.

«Антитабачный закон»: где можно, а где нельзя курить?

Рассказываем, как работает ФЗ-15 о запрете курения в общественных местах: какие штрафы предусмотрены для курильщиков; где можно, а где нельзя «дымить»; распространяются ли ограничения закона о курении на летние кафе, балконы и подъезды.

Федеральный закон ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» был принял в 2013 году. Закон о курении серьезно ограничил права курильщиков, которых «вытеснили» из ресторанов, спортивных сооружений и других общественных мест, где теперь нельзя «дымить». В административный кодекс были внесены поправки, ужесточающие ответственность для нарушителей ФЗ-15 о запрете курения. Курильщикам, а также организациям, которые не соблюдают установленные запреты на курение табака, грозят серьезные санкции. По данным Роспотребнадзора, только за первое полугодие 2017 года в качестве штрафов за курение в общественном месте, а также за другие нарушения ФЗ-15, россияне были оштрафованы на 60 млн рублей.

Расскажем подробнее, как работает «антитабачный закон»: где можно, а где нельзя курить.

Где нельзя курить по новому закону – 2019-2020гг.

Довольно внушительный список мест, где запрещено употребление табака, содержится в ст. 12 ФЗ-15 о запрете курения. Нельзя курить:

• в обр. и учебных организациях (школы, техникумы, ясли и т. д.) – запрет распространяется не только на помещения, но и на окружающую территорию;
• в культурных и спортивных объектах (цирки, филармонии, стадионы и т. д.)
• в мед.учреждениях, включая поликлиники, больницы и санатории;
• на любом виде общ.транспорта как городского и пригородного, так и дальнего (поездах, пароходах, самолетах и т. д.) – запрет распространяется на платформы поездов и остановки автобусов;
• на расстоянии менее 15-и метров от вокзалов, аэропортов и других транспортных сооружений;
• в хостелах, общежитиях, отелях и других зданиях, где предоставляются услуги по размещению граждан;
• в помещениях для торговли и предоставления услуг;
• в зданиях, где располагаются соц.учреждения и службы;
• в зданиях, где находятся органы исполнительной и законодательной власти разных уровнях;
• курить на рабочем месте;
• в лифтах и других общественных местах МКД;
• на детских площадках и пляжах;
• нельзя курить на АЗС.

Как видно из перечня, закон о запрете курения в общественных местах достаточно строго ограничил курильщиков в правах. Если раньше они могли спокойно курить в кафе, в своем рабочем кабинете, в тамбуре поезда, то теперь в этих местах по закону должен висеть знак запрета на курение. Если проигнорировать ограничение, то есть риск получить штраф за курение в общественном месте.

Где можно?

Здесь действует принцип: все, что не запрещено, то разрешено. Поэтому прежде, чем взять в рот сигарету, курильщику надо убедиться, что он находится в месте, где не действует запрет курения. Ограничения не распространяются на:

• места на открытом воздухе вдали (более 15 метров) от общественных учреждений, остановок транспорта, спортивных и культурных объектов;
• изолированное жилое помещение личного пользования (нельзя запретить человеку курить у себя в туалете, ничего не говорит закон о курении на балконе своей квартиры);
  специально оборудованные места для курения, они же – курилки, которые могут быть организованы как на предприятии, так и в кафе, в МКД и других зданиях.

Как должна выглядеть курилка в 2019 году?

Требования к организации специально отведенных мест для курения устанавливает закон о курении в общественных местах. В 2018 и 2019 году эти правила не претерпели изменений.

Курилка на улице должна иметь:

• табличку «место для курения»;
• освещение в ночное время;
• пепельницу.

Курилка в помещении должна:

• быть изолированной, чтобы некурящие работники не чувствовали запах дыма;
• иметь вентиляцию (для аналогичных целей);
• табличку «Место для курения»;
• пепельницу;
• огнетушитель.

Штраф за курение в общественном месте – сколько платить в 2019-2020 годах?

В КоАП есть несколько статей, которые предусматривают наказание в виде штрафов за нарушение запрета на курение и других ограничений, установленных ФЗ-15:

1. статья 6.23 предусматривает штраф за вовлечение несовершеннолетних в курение табака: от 1000 до 2 000 рублей – для граждан; от 2 000 до 3 000 рулей для родителей ребенка. Под это нарушение попадает покупка сигарет для подростков, «угощение» их табачной продукцией и др. нарушения;
2. статья 6.24 предусматривает штраф за курение в общественном месте – от 500 до 1000 рублей. Более строгое наказание предусмотрено за курение на детской площадке – от 2 000 до 3 000 рублей;
3. статья 6.25 предусматривает ответственность для должностных лиц, юрлиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение закона о курении в части организации специально оборудованных мест для курильщиков или за игнорирование установленных в законе ограничений. Минимальный штраф – 10 000 рублей, максимальный – 90 000 рублей.

Можно ли курить в летнем кафе?

Нельзя. Такова позиция Роспотребнадзора, обозначенная в письме от 18.06.2014 N 01/6906-14-25. Устанавливая этот запрет, контролирующий орган исходил из того, что и веранда, и терраса летнего кафе также используются для предоставления услуг общепита, а значит являются частью помещения.

Где можно курить в аэропорту?

В Аэропорту можно курить в специальной изолированной курительной комнате, которая оборудована вытяжкой, пепельницей и соответствует всем требования ФЗ-15 о запрете курения в общественных местах. Такие курилки оборудованы в большинстве аэропортов мира, включая российские: Домодедово, Внуково, Пулково. Если курительная комната закрыта, то курить разрешается не ближе 15 метров от аэропорта.

Можно ли курить на балконе своей квартиры?

Никаких ограничений для курения на балконе собственной квартиры пока не установлено, хотя такие инициативы периодически возникают. Однако если дым от соседа-курильщика не дает нормально жить, гражданин вправе подать к нему гражданский иск с требованием возмещения ущерба. В суде придется доказать, что курение соседа вредит здоровью и создает препятствия для нормального пользования жилым помещением. Для фиксации нарушение санитарных норм можно пригласить специалистов Роспотребнадзора. Времени для сбора всех необходимых доказательств потребуется немало, а перспективы иска туманные, однако такая возможность в законе все-таки есть.

⇐Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен!⇒

«Рассекреченные документы табачных компаний свидетельствуют о действенности антитабачных запретов»

18 октября 2012 года Правительство Российской Федерации одобрило законопроект «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Законопроект предусматривает полный запрет на курение в общественных местах: в подъездах, в транспорте, в кафе, ресторанах и ночных клубах, а также ограничивает продажу и полностью запрещает рекламу сигарет. Сопредседатель Российской антитабачной коалиции Дарья Халтурина рассказала порталу Православие.Ru о проблемах борьбы с табакокурением, возможных позитивных изменениях в жизни большинства некурящих россиян, о мерах, предотвращающих распространение табакокурения среди населения.

Дарья Андреевна Халтурина, сопредседатель Российской антитабачной коалиции, сопредседатель Российской коалиции «За контроль над алкоголем»

– В последние годы наблюдается отчетливая тенденция к увеличению распространения табакокурения среди молодежи. Не могли бы вы привести данные статистики курения среди подростков?

– Россия, по данным исследований, одна из самых курящих стран мира: у нас курит 40 процентов населения – больше на сегодняшний момент нигде не зафиксировано. Когда-то на Западе, в Америке курило тоже 40 процентов населения, но сейчас показатели там снизились до 20 процентов. Что касается подростков, то, действительно, у нас очень высокие показатели: среди 15–16-летних школьников опыт курения имеют две трети, регулярно курит одна треть, причем показатели по девочкам и мальчикам примерно одинаковые.

– Сигареты доступны, они до сих пор повсеместно продаются, в том числе в табачных киосках и обычных ларьках и магазинчиках, которые встречаются буквально на каждом шагу. Планируется ли в будущем ограничение мест продажи табачных изделий, организация специализированных торговых площадей, где сигареты не сможет купить несовершеннолетний?

– В разработанном Министерством здравоохранения законопроекте, который только что внесен в Государственную Думу, предусматривается не только запрет курения в общественных местах, но и запрет продажи табака в ларьках, запрет открытой выкладки табачных изделий в магазинах, а также запрет спонсорства табачными компаниями различных мероприятий.

Почему важен запрет продажи табака в ларьках? Прежде всего, потому, что в ларьках сигареты продают детям – каждый гражданин может в этом удостовериться. Безусловно, такое случается и в других точках продаж, но реже. Необходимо установить контроль над розничной торговлей табачными изделиями и убедиться, что детям они продаваться не будут; контролирующим структурам – а это, прежде всего, Роспотребнадзор – гораздо легче будет проконтролировать меньшее количество торговых точек.

Табачные лоббисты говорят, что запрет на продажу табака в ларьках приведет к сокращению рабочих мест. В реальности потери рабочих мест не будет. Ведь количество объектов и мест мелкорозничной торговли определяется муниципалитетами: их не может быть больше или меньше. А их распределение совершается на аукционах – то есть, по сути, у продавцов другой продукции просто не хватало денег конкурировать с владельцами табачных ларьков. Но теперь обязательно все места, где раньше продавали сигареты, будут заполнены другими товарами – места точно пустовать не будут.

– С чем вы связываете растущую с каждым годом популярность табакокурения среди женского населения, среди девочек подросткового возраста?

– Когда табачные компании пришли в Россию, выяснилось, что распространенность курения среди мужчин и так предельно высокая – это было связано с бездействием властей в советский период. Тогда табачные компании поняли, что они смогут увеличить продажи за счет детей и подростков, и рекламная деятельность и маркетинг были направлены почти исключительно на женщин, девушек и подростков. Посмотрите, как выглядит реклама табака: это чаще всего изображения красивых девушек, цветов. То же самое можно видеть и на упаковке табачной продукции: сейчас пачки многих марок сигарет выполнены в розовых тонах, есть украшенные нежными цветами, порой даже стразами. Известны также факты ориентации рекламы непосредственно на детей, когда изображения выполнялись в ярких красках, с мультипликационными героями, кукольного вида девушками… Более того, было несколько прецедентов, когда Федеральная антимонопольная служба запрещала рекламные кампании, очевидно направленные на подростков. В детских журналах реклама табака запрещена, но среди молодежи пользуются большей популярностью взрослые издания, а там реклама присутствует. Вообще вся реклама табака должна быть запрещена. Россия ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака. Это серьезный международный договор, согласно которому все страны, подписавшие его, должны в течение пяти лет запретить рекламу табака полностью. Во многих странах нет рекламы табака, например во всем Евросоюзе, в Белоруссии, на Украине.

– Запрет на курение в общественных местах действует во многих европейских странах. Опыт этих стран показывает, что наиболее эффективными являются не столько сами запретительные меры, сколько меры, предусматривающие жесткую ответственность за нарушение закона. Если антитабачный законопроект будет полностью одобрен Госдумой и обретет статус закона, как будет контролироваться его исполнение? Не окажется ли этот закон фиктивно исполняющимся на практике?

– У нас на руках есть рассекреченные документы табачных компаний, где с сожалением говорится, что полный запрет на курение в общественных местах снижает потребление табака на 15 процентов. Одновременно мы видим, что там, где был принят полный запрет на курение в общественных местах, резко сокращается количество инфарктов и других сердечнососудистых заболеваний: в среднем за год на 17 процентов, а за первые три года на треть – это фантастические цифры.

При снижении потребления табака защищаются и пассивные курильщики, так как табачный дым – это крайне токсичная субстанция, и даже если кто-то покурил в курительной комнате, то через систему вентиляции, через двери эта субстанция распространяется по всему зданию, нанося вред здоровью других людей. Поэтому разрешение курения где-либо в общественных помещении является антиконституционным, так как нарушаются права одних граждан в угоду желаний других.

В России точно так же, как и во всем мире, будет исполняться данный закон. Понятно, что будет не 100-процентное, но 95-процентное исполнение. Мы говорим об этом так оптимистично, потому что закон уже успешно исполняется в Казахстане и на Украине. Безусловно, запрет на курение должен сопровождаться и штрафами; очень важно штрафовать не столько курильщиков, сколько владельцев и администраторов заведений, которые позволяют курение в своих помещениях. Если ориентироваться на международную практику, то следует вводить такие штрафы, как в Таиланде, стране не очень богатой, – там за курение в общественном месте полагается штраф, равный, в пересчете на наши деньги, приблизительно 1 тысячи рублей.

– Владельцы ресторанов, кафе, спортбаров высказываются против мер, запрещающих курение в помещениях, так как это может отрицательно сказаться на посещаемости и популярности их заведений. Сейчас во многих кафе помещения уже разделены на «курящую» и «некурящую» зоны. Такое изолирование курильщиков от других посетителей не дает ли возможности обходить запрет?

– Табачная индустрия всячески продвигает вариант закона, предполагающий не полный запрет на курение в общественных местах, в помещениях, а обязательное разделение на зоны, введение курительных комнат с вентиляцией, зная, что тогда не будет падения продаж. Если закон будет принят в таком виде, то это будет протабачный закон, и, следовательно, табачная отрасль победила. Но мы надеемся, что будет принят нормальный, цивилизованный закон, который защищает некурящих людей, снижает потребление табака, ограничивает места для курения улицей.

– Будет ли на сигаретных пачках использоваться более внушительная предупредительная символика вместо надписей о вреде курения, на которые никто не обращает внимания?

– Предупредительная символика, по российскому законодательству, определяется техническим регулированием, и вскоре будет принят совместный технический регламент стран Таможенного союза. Но уже сейчас Министерство здравоохранения выпустило приказ, согласно которому производители должны размещать устрашающие изображения на пачках сигарет – пока что только на задней стороне пачки, но в проекте техрегламента Таможенного союза планируется размещение изображений с обеих сторон. Благодаря принципиальной позиции ряда министров и государственных чиновников России, Казахстана и Белоруссии удалось преодолеть колоссальное давление табачного лобби. Страшные изображения на пачках сигарет – это не требующая финансовых затрат мера, которая снижает потребление табака. Больше всего это действует на подростков, потому что для них курение – показатель стильности, элемент гламура, а изображения на пачках больных органов, пораженных тканей совсем не соответствуют этому.

– Есть ли сегодня современные антитабачные социальные программы, рекламные ролики и фильмы, пропагандирующие здоровый образ жизни и осуждающие курение табака? Насколько, с вашей точки зрения, они действенны?

– Существует большое количество разнообразных антитабачных программ. Их проводили Министерство здравоохранения, Московская городская дума… Сейчас, например, компания «News Outdoor», оператор наружной рекламы, по собственной инициативе размещает антитабачную рекламу на своих щитах. Конечно, только этого недостаточно. Необходима активная деятельность, распространение и продвижение антитабачных инициатив и материалов – так, как это было с антиалкогольными социальными роликами проекта «Общее дело». Это должен быть либо закон о социальной рекламе, либо добрая воля со стороны телеканалов.

– Повышение акцизов на сигареты является наиболее эффективной мерой по снижению потребления табака. Планируется ли повышение стоимости табачных изделий в России, как это делается в странах с эффективной антитабачной политикой?

– К сожалению, пока что повышение акцизов в России не планируется. Министерство финансов, в лице заместителя министра Сергея Шаталова, высказывается против повышения акцизов хотя бы до уровня, принятого в Румынии. Более того, совместно с другими чиновниками он продвигает идею гармонизации акцизов всех стран Таможенного союза. Что это означает в реальности? Это значит, что мы не сможем установить акцизы выше, чем в Белоруссии и Казахстане, несмотря на то, что доходы населения в этих странах значительно ниже, чем у нас. А акцизы там сейчас очень низкие. Последствие такого положения дел – не только высокий уровень курения. На совести подобных законотворцев – более 100 тысяч предотвратимых смертей в год. Вот именно столько смертей можно предотвратить путем повышения акцизов до уровня существующих в Румынии и Болгарии. И еще недополучение бюджетом денег. Деньги не берутся из ничего, все цивилизованные страны получают их в том числе и с табака и направляют эти средства на социальные нужды. У нас в стране низкие расходы на здравоохранение, и как раз если бы мы ввели болгарско-румынские акцизы на табак, то можно было бы направить эти деньги на здравоохранение – это было бы около 600 миллиардов рублей, что равно сейчас расходу федерального бюджета на здравоохранение. То есть можно было бы федеральное финансирование здравоохранения удвоить!

– Но при возможном дальнейшем повышении акцизов велика вероятность появления на рынке нелегальной табачной продукции. Каким образом государство сможет бороться с этим явлением?

– Нелегальная продукция – это вообще-то миф табачной индустрии. И как только речь идет о повышении акцизов, табачная индустрия во всех странах мира в ста процентах случаев говорит о контрабанде. Пока что Россия из-за сверхнизких акцизов и других недостатков законодательства является поставщиком контрабанды. Где-то 15 процентов произведенного в России табака уходит контрабандой в страны Европейского союза, Закавказья и так далее. В России табачная розничная сеть контролируется всего двумя фирмами, то есть все пачки проходят через две оптовые фирмы. Но даже если у нас и могла бы возникнуть какая-то небольшая контрабанда табака, незаконная торговля им, то негативные последствия от этого явления были бы значительно меньше, чем те колоссальные выгоды, которые государство сможет получить от снижения потребления табака и повышения доходов бюджета. Трудно даже представить, что контролирующие органы не смогут справиться с тем небольшим объемом контрабанды, которая могла бы возникнуть.

Кроме того, в ноябре мировое сообщество примет новый инициированный ВОЗ международный договор в рамках развития Рамочной конвенции по борьбе против табака – Протокол по борьбе с незаконной торговлей табаком, где прописан ряд четких мер, которые будет обязана внедрить и Россия. Эти меры позволят взять под контроль незаконную торговлю табаком и избавиться от нее.

– Существуют ли медицинские программы, помогающие заядлым курильщикам отказаться от курения? Если ли программы по профилактике табакокурения среди некурящих?

– Определенная медицинская работа в этом направлении ведется. В частности, существуют Центры здоровья – и их достаточно много, – куда можно прийти и получить профессиональную консультацию по отказу от курения. Москвичи бесплатно могут получить такую консультацию в наркологическом диспансере № 9. Существует бесплатная горячая линия, позвонив на которую каждый человек может получить совет, как отказаться от курения 8-800-200-0-200. Также антитабачный законопроект предусматривает внесение стандарта по лечению табакокурения в базовую программу обязательного медицинского страхования, и тогда каждый врач, столкнувшись с курильщиком, будет обязан либо направить его к специалисту, либо сам помочь человеку справиться с пагубной привычкой. Поэтому пока ожидания в этой области самые оптимистичные.

История табака

Сегодня трудно найти человека, не знающего, что такое табак и как его используют. Правда, мало кто знает, когда появился табак, а вместе с ним и пагубная привычка табакокурения. По вопросам появления и начала курения табака у историков нет однозначного мнения. Если вдыхание дыма от сжигания какого-то растения рассматривать как курение, то его история началась много тысячелетий назад. Подтверждением этого утверждения служат найденные в индийских храмах рисунки, на которых священнослужители вдыхают ароматические курения. Найдены были и изображения курительных трубок. Похожие трубки встречались и в захоронениях древнеегипетской знати. Дым от сжигаемых листьев вдыхали и скифы, что описывал Геродот, живший в 5-м веке до н.э. Подобные описания можно обнаружить и в древнекитайских летописях. Историки предполагают, что курение посредством вдыхания дыма растений применялось в ритуальных обрядах. Древние изображения курящих людей в храмах Центральной Америки дают историкам возможность предполагать, что выращивание и курение табака началось здесь около 1000 лет до нашей эры. Индейцы племени майя первыми начали жевать и курить листья табака. Смесь целебных трав и листьев в качестве обезболивающего прикладывались к ранам больного. Представители древней цивилизации считали, что табачный дым в период проведения религиозных ритуалов освобождает сознание для общения с духами предков или их богами. Благодаря индейцам племени майя растения табака распространились по всей Америке. Правда, способы курения были разными. Если на севере предпочитали выкуривать трубки, то южане курили сигары, сделанные из листьев табака.

Появление табака в Европе

Согласно множества свидетельств первыми европейцами, пытавшимися курить табак, были испанцы во главе с Колумбом, высадившиеся на остров Сан-Сальвадор в 1492 году. Они стали свидетелями того, как островитяне курили табачные листья, скрученные в трубки и подсушенные на солнце. В знак дружелюбия туземцы выкурили «трубку мира» вместе со своими гостями. Этот удивительный обычай не заинтересовал Колумба. На прощание он получил в дар связку табачных листьев, именуемых табака или тобаго. Не придав этому должного значения, Колумб тут же избавился от неинтересного для него подарка. В Испанию листья и семена табака доставил член экспедиции монах Роман Панэ, правда, в качестве экзотического декоративного растения. А вот Родриго де Херес, отправившись в экспедицию после Колумба, высадился на Кубе. Здесь он не только наблюдал за процессом курения, но и сам пристрастился к нему. В Испанию Херес вернулся с трюмами, забитыми табаком. За свое пристрастие к курению он был осужден инквизицией, долгое время провел в тюрьме. Человек, выпускавший дым из ноздрей и рта, казался им одержимым дьяволом.

Распространение табака в Европе

Несмотря на все преследования, листья и семена табака все в большем количестве стали завозить в Европу испанские и португальские моряки. Распространению и популярности в Европе поспособствовал французский посол в Португалии Ж. Нико. В 1561 г. он отправил Екатерине Медичи в качестве подарка сухие листья табака. Он советовал французской королеве вдыхать аромат этих листьев в случае мигрени. При этом действие усиливалось, когда его растирали в порошок. Предложенное средство действительно помогло королеве и вскоре табак превратился в панацею от множества болезней. Научное название Nicotiania — в честь Жана Нико. В 1828 г. было открыто одно из главных вредных веществ в листьях табака, которое также назвали в его честь — никотином. В небольших дозах он действует возбуждающе, что и побуждает человека к курению. Но со временем этот яд накапливается в организме и отравляет его. При Людовике XIV элементом придворного этикета было нюхание табака. В Англию табак завез знаменитый морской пират Ф.Дрейк в 1586 году. В конце XVI века он приобретает популярность в странах Западной Европы, его начинают выращивать в Турции, тогда же купцы завезли табак в Россию. В XVII веке табак уже известен в Японии, Китае, других азиатских странах.

Борьба с табакокурением

С быстрым повсеместным распространением начинают проводиться исследования по вопросу воздействия табака на человека. Первые же результаты оказались весьма тревожными. Были предприняты попытки ограничить ввоз и курение табака. Кстати, первыми, кто выступал с самого начала против табакокурения была католическая церковь. В Сантьяго по приказу папы в 1692 г. были заживо замурованы 5 монахов, обвиненных в курении. В Англии курильщики лишались головы. Не менее жестко обходились с заядлыми курильщиками на Руси при царе Михаиле Фёдоровиче. Первый раз их били палками по стопам, во второй раз они лишались ушей или носа. А после случившегося в Москве в 1634 г. пожара, якобы из-за курения, их и вовсе лишали жизни. Нещадно пороли и резали носы и торговцам табака. К сожалению, правители Европы очень быстро поняли, какую огромную выгоду принесет им не запрет, а напротив, развитие табакокурения. Казна стала быстро пополняться за счет налогов на торговлю табаком. В 1697 г. в России были разрешены курение и торговля. Инициатором был Петр I, который и сам был заядлым курильщиком. Государство превратилось в табачного монополиста. В XIX веке курение распространилось по всему миру. Число курильщиков возросло во время двух мировых войн. В начале 1950-х появляются научные брошюры о вреде курения. Тогда же появились первые сигареты с фильтром, а в 1960-м — первое предупреждение на пачках сигарет о вреде курения. В настоящее время получили большое распространение запреты на курение в офисах, транспорте и других общественных местах.

Антитабачные меры за 5 лет сократили долю курящих мужчин на 34%

Повышение акцизов на табачную продукцию и другие антитабачные меры за последние пять лет сократили долю курящих мужчин на 34%. Об этом сообщил ТАСС директор Государственного научно-исследовательского центра профилактической медицины, профессор, главный специалист по профилактической медицине Минздрава РФ Сергей Бойцов.

«Акцизы в этом отношении являются самым действенным фактором влияния не только на стоимость пачки сигарет, но и на покупательную способность населения. Особенно это касается молодого и малоимущего населения», — отметил он.

По его словам, ученые доказали связь между стоимостью пачки сигарет и распространенностью курения.

«Те шаги, которые у нас уже предприняты, повлияли на распространенность употребления сигарет, это уже подтверждается цифрами. По данным российского эпидемиологического исследования, которое проводится раз в пять лет и является более точным, чем данные ВЦИОМ, в 2003 году в России было 58,8% курящих мужчин, в 2013 году — 39%. Это последние данные. По женщинам мы ситуацию проигрываем: количество выросло с 8,4% в 2003 году до 13,6% в 2013 году», — уточнил Бойцов.

Со снижением числа курильщиков, как отмечает эксперт, связаны и другие запретительные меры: отсутствие прямой рекламы, запрет поштучной продажи сигарет.

Так, увеличение доли курящих женщин связано с изменением политики табачных компаний.

«Эту политику мы, к сожалению, не смогли предупредить. Табачные компании стали выпускать тонкие сигареты в более элегантных пачках, якобы с пониженным содержанием никотина, с ароматическими отдушками, таким образом, привлекая женщин. Игроки табачного рынка пытаются компенсировать падение табакокурения среди мужчин за счет женского населения», — считает Бойцов.

Он рассказал о влиянии антитабачных мер на уровень распространенности курения среди подростков. «Сейчас до 30% школьников курят, первый опыт курения начинается в 10-12 лет. В значительной степени это зависит от ситуации в семье. Если в семье курит отец, то вероятность появления этой привычки у детей повышается на 25%, если мать — на 50%, если курят оба родителя — то на 75%», — сказал Бойцов.

Курить станет в два раза дороже

Эксперты прогнозируют рост цен на сигареты в ближайшие три года. По их мнению, производители будут поднимать отпускные цены в ответ на повышение ставок акцизов и на естественный рост других издержек.

«Минимальный акциз на сигареты с 2017 года вырастет на 26%, такой рост налогов приведет к подорожанию сигарет на 11-12 рублей, средняя цена пачки только за счет акциза увеличится примерно на 13% — до 102 рублей. Причем на налоги придется больше половины стоимости пачки (около 60 рублей составят акциз и НДС)», — пояснил ТАСС директор по корпоративным отношениям «Бритиш Американ Тобакко Россия» (22% российского рынка) Александр Лютый.

По его словам, если прибавить к планируемому Минфином РФ повышению акцизов рост других издержек производителей — цены на табак, транспортные расходы и так далее — то можно подсчитать, что к 2019 году цена пачки сигарет может вырасти почти на 50% — до 130 рублей. «Ставки акцизов на табак и так выросли в семь раз за последние семь лет. Если в 2010 году цена сигарет начиналась с 18 рублей, то сейчас пачка стоит в среднем 90 рублей», — пояснил Лютый.

Как рассказал ТАСС вице-президент по корпоративным отношениям и коммуникациям в России Japan Tobacco International (Доля на российском рынке — 32,6%) Сергей Киселев, в контексте повышения ставки акциза на 15% средняя стоимость пачки вырастет с 89 рублей в 2016 году до 104 рублей в 2017 году.

Потребители могут перейти на контрафакт

Участники рынка считают, что планы Минфина дополнительно повысить акцизы на сигареты существенно повышают риски роста нелегального оборота сигарет, который уже наблюдается в отдельных регионах вдоль границ со странами Евразийского экономического союза.

«В Омской области по состоянию на июнь 2016 года из-за увеличения присутствия контрабандной продукции падение объемов легальных продаж сигарет уже составило 18% относительно аналогичного периода прошлого года. Та же ситуация происходит в западных регионах страны, граничащих с Республикой Беларусь», — рассказал ТАСС вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» (27,4% российского рынка) в России Сергей Слипченко.

По его словам, повышение цен должно учитывать акцизную политику партнеров по ЕАЭС. «Сигареты в соседних странах сейчас вдвое, а порой и втрое дешевле. Разница в ценах провоцирует переток табачной продукции в Россию без уплаты акцизов в российский бюджет. Как результат — в граничащих с Белоруссией регионах доля сигарет без российских акцизных марок выросла до 12,4%», — сказал он.

Слипченко уверен, что, повышая налоги на табак без выравнивания акцизов в ЕврАзЭС, Россия может спровоцировать дальнейший рост нелегального рынка и рискует собрать меньше налогов, чем планировалось.

Генеральный директор ООО «Группа Агроком» (владеет «Донской табак», около 8% российского рынка) Сергей Сапотницкий пояснил ТАСС, что сегодня доля акциза в цене сигарет составляет 70%. «Согласитесь, возможность производить и продавать табачную продукцию, но не платить акциз государству — это большой соблазн. Мы можем это наблюдать на примере наших зарубежных коллег из европейских стран, где ставка по акцизу очень высока, самый яркий пример — Англия, где закрылась последняя табачная фабрика. Люди, при этом, курить не перестали, это говорит о том, что доля нелегального рынка в стране так велика, что производителю, работающему в рамках законодательства, просто невыгодно находиться на территории страны», — заявил он.

Вместе с тем, по его словам, ущерб от увеличения контрафактных сигарет не может сравниться с позитивным эффектом повышения акциза.»Я не исключаю, что появится ручеек контрафакта, но это будет несоизмеримо меньшее вредное влияние, по сравнению с позитивным эффектом в связи с повышением акциза, у нас все равно пачка сигарет чрезвычайно дешева по сравнению с западно-европейскими и восточно-европейскими странами. Это знают все, и не только потому, что покупательная способность у нас отличается, на нашу заработную плату можно купить гораздо больше пачек сигарет, чем в Европе», — говорит Бойцов.

Он не исключил спекуляций на теме повышения акцизов со стороны табачных компаний. «Они будут заламывать руки и говорить, что мы разрушили целый малый бизнес по продаже сигарет. Но я не видел еще ни одной демонстрации по поводу того, что лопнул чей-то бизнес, а продавать смертоносные вещества — это в принципе аморально. Конечно, я не говорю о полном запрете продаж, наша задача научить людей отказываться от потребления табака, тем более, что позитивный тренд среди мужчин мы получили вполне отчетливый», — поясняет Бойцов.

Падение продаж

Крупные ритейлеры заявляют — в случае, если Минфин, действительно, повысит акцизы, потребление сигарет может упасть. «Безусловно, повышение акцизов на табак скажется на потреблении табачных изделий, как показывает практика, рынок довольно чутко реагирует на изменения условий реализации этого товара. Например, летом 2014 года эта товарная категория была убрана с витрин и стала продаваться в закрытых нишах, результатом этого стало падение продаж, которое в среднем по рынку составило 30-35%», — рассказала ТАСС представитель одного из крупнейших ритейлеров Дальнего Востока «Невада» Ольга Егорова.

По ее словам, в 2015 году падение продаж замедлилось, на рынке Дальнего Востока оно составило порядка 8%. «В нашей сети этот показатель выглядит более благополучно — падение за прошедший год менее одного процента. Таким образом, мы можем наблюдать, уже сейчас, с введением ограничений на продажи табачной продукции, потребление табака сильно упало. С ростом цен на эту продукцию мы ожидаем еще большего падения продаж по этой группе товаров», — уточнила Егорова.

Мнение Минфина

Директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина РФ Алексей Сазанов 21 декабря сообщил, что рост средней стоимости пачки сигарет в 2017 году из-за увеличения акциза составит 10%, а через три года — 27%. Ранее газета «Известия» со ссылкой на подсчеты МВД сообщила, что средняя цена пачки сигарет в 2017 году может вырасти до 220 рублей по причине повышения акциза на табачную продукцию. В издании отметили, что это вызовет увеличение доли контрафакта на рынке.

В Минфине не согласились с такой оценкой. Рост акцизов на табачную продукцию не спровоцирует значительного увеличения нелегального рынка сигарет, сказал Сазанов. По его словам, повышение розничных цен на сигареты будет постепенным и не должно спровоцировать значимый рост оборота нелегальной табачной продукции. Доля нелегального рынка табака в России составляет от 1% до 4%, уточнил ТАСС Сазанов.